3 - 9 апреля. Политическая жизнь в регионах

Объединение регионов. – Борьба с ксенофобией и экстремизмом. – Протесты против жилищно-коммунальной реформы. - Региональные проблемы в Конституционном суде.

Алексей Титков

Назначенный на 16 апреля референдум по объединению Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом стал одной из главных политических тем недели. Состоявшаяся 5 апреля в Кремле встреча В. Путина с главами администраций и законодательных собраний этих регионов, подписанный по ее итогам указ о мерах по социально-экономическому развитию области и округа подчеркнули значимость предстоящего объединения. В сообщениях и комментариях, посвященных встрече в Кремле, особенно отмечается недовольство В. Путина социально-экономической ситуаций в области и состоянием областного центра, который президент настоятельно посоветовал почистить, помыть и отремонтировать. Другим важным для иркутян итогом встречи стала выраженная В. Путиным озабоченность экологическими последствиями строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». Президент пообещал, что возьмет экологическую составляющую проекта под личный контроль и распорядится, чтобы вопрос о маршруте нефтепровода тщательно изучили еще раз.

В Иркутске тем временем продолжается конкурентная борьба между двумя планами газификации области, предложенными «Газпромом» и «ТНК-BP». Проходившая 7 апреля конференция «Объединенная Иркутская область: перспективы роста» стала очередной площадкой для дискуссии между исполнительным директором по развитию газового бизнеса «ТНК-BP» Виктором Вексельбергом и заместителем председателя правления «Газпрома» Александром Ананенковым, изложившими в очередной раз позиции своих компаний. Губернатор А. Тишанин по-прежнему заявляет, что заинтересован в реализации обоих проектов, но на практике администрация больше склоняется к сотрудничеству с «Газпромом». В конце недели, 8 апреля, А. Тишанин и А. Ананенков утвердили план мероприятий по газоснабжению и газификации Иркутской области, предусматривающий, что к 2008 году добыча и продажа газа в регионе составит 1,8 млрд кубометров газа. По поводу проекта освоения Ковыктинского месторождения, на которое делает ставку «ТНК-BP», губернатор заметил, что не знает, останется ли у компании «Русиа-Петролеум» лицензия на разработку месторождения, или нет. Лицензия выдавалась с условием, чтобы поставки газа, удовлетворяющие потребности Иркутской области, начались до конца 2006 года.

В преддверии иркутского референдума руководители соседних Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа Р. Гениатулин и Б. Жамсуев объявили, что готовы начать объединение своих регионов. Они подписали 5 апреля совместное заявление о создании двусторонней рабочей группы по вопросам слияния. Появление такого документа за считанные дни до референдума в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, скорее всего, не случайно. Появился новый довод в пользу иркутского объединения («мы не одни, соседи тоже объединяются») и, одновременно, сделан ответный ход, несколько смягчающий кампанию против референдума, которую ведут бурятские общественные организации.

В Камчатской области, где референдум по объединению с Корякским автономным округом прошел в октябре 2005 года, продолжается обсуждение сроков создания нового Камчатского края. Инициативу депутатов Корякской окружной думы, предложивших месяц назад перенести дату образования объединенного региона на год вперед, с июля 2007 года на июль 2006 года, поддержали депутаты Камчатского облсовета, однако губернатор Камчатской области М. Машковцев на прошедшей неделе выступил против изменения сроков. Машковцев предлагает строго придерживаться уже установленных сроков и, кроме того, считает, что до создания края следует подтянуть экономику округа «хотя бы приблизительно» до уровня области очевидно, что «подтягивание» может растянуться на многие годы. и. . За спорами вокруг даты объединения просматривается соперничество между губернатором Корякского автономного округа О. Кожемяко, приморским рыбопромышленником, не скрывающим своих планов занять пост губернатора края, и губернатором области М. Машковцевым, который не намерен оставлять свой пост раньше времени.

События последней недели в Адыгее, где 4 апреля президент республики Х. Совмен сначала подал в отставку, а затем отказался от своего заявления, объяснив, что его «неправильно поняли», происходили на фоне продолжающихся дискуссий вокруг возможного объединения республики с Краснодарским краем. Состоявшийся в Майкопе 6 апреля массовый (по данным МВД – 3,5 тыс. участников) митинг в поддержку Х. Совмена был посвящен в значительной части требованиям сохранить за Адыгеей статус республики и субъекта Федерации – именно такую позицию жестко отстаивает Х. Совмен. На митинг, организованный Черкесским конгрессом, «Адыгэ Хасе», региональным отделением «Молодой гвардии Единой России», участники свозились со всех районов республики вместе с главами администраций, а также из учебных заведений Майкопа. Помимо поддержки статуса республики и политики Х. Совмена, митинг был посвящен борьбе с ксенофобией и фашизмом. Причинами проведения такой акции назывались нападение министра культуры Кабардино-Балкарии Заура Тутова и участников детского ансамбля «Адыги», а также инцидент в Госсовете республики, когда оппозиционные депутаты, в основном русские, отказались встать при появлении в зале президента Х. Совмена. Как о явлениях того же порядка, говорилось о требованиях отправить президента республики в отставку и начать объединение с Краснодарским краем. Одним из призывов митингующих стало переназначение руководителей территориальных отделений федеральных органов власти в республике в соответствии с новым порядком, предусматривающим согласование их кандидатур с главой исполнительной власти региона.

Общегосударственная, с привлечением официальной общественности, борьба с ксенофобией и экстремизмом, на прошлой неделе продолжала набирать обороты. Скинхеды и экстремисты оказались заглавной темой практически всех информационно-аналитических программ и ток-шоу на общенациональных телеканалах. Самым громким событием оказалось убийство 7 апреля в Петербурге сенегальского студента Самбу Лампсара, активиста студенческого объединения «Африканское единство». Обнаруженное следователями ружье, из которого был застрелен сенегалец, разрисованное свастиками и расистскими надписями, послужило наглядным доказательством того, что убийство было совершено по мотивам расовой ненависти. В Москве новым чрезвычайным происшествием, вслед за избиением министра культуры Кабардино-Балкарии З. Тутова, стало нападение в вагоне метро на продюсера телеканала НТВ Эльхана Мирзоева, азербайджанца по национальности.

Уголовное дело, возбужденное по факту избиения З. Тутова, по настоянию Генеральной прокуратуры было переквалифицировано на статью, предполагающую действия по мотивам национальной ненависти. По той же статье было возбуждено уголовное дело в связи с нападением на Э. Мирзоева; убийство «по мотивам национальной, расовой ненависти» заявлено также и следователями по делу об убийстве С. Лампсара. Раньше прокуратура крайне неохотно, в редких случаях, выдвигала обвинения, связанные с межнациональной ненавистью – прежде всего, потому, что такие мотивы трудно доказать в суде. Теперь, как заявил прокурор Санкт-Петербурга Сергей Зайцев, «мы сознательно пошли на завышение квалификации, чтобы направить расследование в нужное русло». Специальную комиссию в связи с петербургским убийством создала Общественная палата. Возглавивший эту комиссию адвокат Анатолий Кучерена намерен в ближайшее время на разобраться на месте, «почему изо дня в день там совершаются такие чудовищные преступления». Председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов выразил сожаление, что «в последнее время в глазах общественности Санкт-Петербург превратился в кровавую арену межнациональной розни», но предложил не делать из города «мировую столицу национал-экстремизма», поскольку большинство петербуржцев – «гостеприимные люди, для которых толерантность – святая обязанность современного человека с европейским менталитетом».

В Воронеже, за которым в последние год-два прочно закрепился образ «столицы ксенофобии», 4 апреля начался судебный процесс по делу об убийстве в октябре 2005 года студента из Перу Энрике Анхелиса Уртадо. Обвинение по этому делу в ходе следствия тоже было переквалифицировано на статью об убийстве «по мотивам расовой, национальной ненависти». В тот же день в Вологде началось слушание дела, в котором в разжигании межнациональной розни обвиняется Анна Смирнова, главный редактор газеты «Наш регион», напечатавшей в феврале коллаж из датских карикатур на пророка Мухаммеда (см. обзор за 13-19 февраля 2006 года). Еще одно дело по 282-й статье «Возбуждение национальной вражды» было заведено в Амурской области против председателя регионального отделения Союза русского народа (СРН) Игоря Терехова – за националистические высказывания в его выступлении на учредительном собрании регионального СРН в январе 2006 года. Через несколько недель новой темой для обсуждения станет, вероятно, судебный процесс против руководителя «Русского национального единства» Александра Баркашова, арестованного в начале декабря 2005 года перед выборами в Московскую городскую думу. Баркашов, дело которого 6 апреля было передано в суд, обвиняется в избиении майора милиции, сотрудника УБОП Московской области.

Следствие по делу об избиении З. Тутова в первую неделю установило, что его участниками была группа фанатов «Спартака», возвращавшихся с футбольного матча. Ранее, в марте 2006 года, в Нальчике болельщики московских команд «Спартак» и ЦСКА, приехавшие на игры своих команд с местным «Спартаком», забрасывались камнями и бутылками, в обоих случаях пострадали десятки болельщиков–москвичей. Расследованием происходившего в Нальчике пообещал заняться президент Российского футбольного союза Виталий Мутко, заявивший, что виновные будут «жестоко наказаны», а стадион в Нальчике, возможно, дисквалифицирован – «никому потакать в этих вопросах мы не будем». Предположения о том, что футбольное хулиганство в Нальчике и избиение в Москве могут быть связано, высказывается в газетах и на интернет-форумах Кабардино-Балкарии, но никаких убедительных доказательств в пользу такой версии пока нет.

Суббота, 8 апреля, была объявлена коммунистами очередным днем общероссийского протеста против жилищно-коммунальной реформы. Руководитель КПРФ Г. Зюганов оценил проведенную акцию как удачную, сообщив, что в ней приняло участие около трех миллионов человек – на миллион больше, чем в аналогичной акции 3-4 марта. Данные компартии о количестве участников протестов выглядят малоправдоподобными. Достаточно только вспомнить, что во всех акциях протеста против монетизации за четыре месяца с января по апрель 2005 года приняли участие, тоже по данным штаба КПРФ, около полутора миллионов человек, или вдвое меньше (см. обзор «Политическая жизнь в регионах в 2005 году»). МВД приводит более реалистичную оценку в 74 тыс. участников (в марте МВД насчитало 125 тыс. участников).

Московскому митингу, собравшему пять-семь тысяч участников, предшествовал конфликт между московской мэрией, не разрешившей проводить шествие по Тверской улице (из-за того, что шествия «осложняют жизнь города» и «приводят к автомобильным пробкам»), и руководством компартии, которое настаивало на проведении шествия. «Если вам нужна драка, смотрите на Париж и увидите, чем она заканчивается» – предупреждал Г. Зюганов. В день проведения акции милиция все-таки настояла, чтобы участники митинга прошли не по Тверской лице, а по параллельной Большой Дмитровке, а сам митинг состоялся без ожидавшихся происшествий и столкновений. В средствах массовой информации, освещавших московских митинг, особенно большое внимание уделялось участию в нем представителей радикальных организаций: Авангарда красной молодежи (АКМ), Национал-большевистской партии (НБП) и Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ). Появление на митинге последних сами коммунисты считают провокацией. Крупные акции протеста состоялись также в Ярославле (4 тыс. участников), Красноярске (2,5 тыс.), Ульяновске (2,5 тыс.), Туле (2 тыс.). В ходе митинга в Томске м произошло столкновение между омоновцами, которые попытались задержать принявших участие в митинге активистов НБП, и основной массой протестующих, в большинстве своем пенсионеров, старавшихся защитить нацболов от милиции. Несколько участников митинга были задержаны.

За день до акции протеста Государственная дума приняла голосами как депутатов–«единороссов», так и оппозиции, обращение к правительству с призывом остановить рост тарифов на услуги ЖКХ. Депутаты предложили ограничить рост тарифов в зависимости от уровня доходов: так, чтобы в нынешнем году оплата оставляла не более 22% от совокупного дохода семьи, а в 2007 году – не более 18%. Коммунисты в ходе акций протеста выдвигали требование, чтобы уровень оплаты не превышал 10% от совокупного дохода семьи. Проведение следующего единого дня протеста КПРФ наметила на 1 мая.

Конституционный суд на прошедшей неделе объявил свои решения сразу по двум делам, затрагивающим интересы регионов. Запрос президента Чеченской республики А. Алханова был связан с известным делом капитана Эдуарда Ульмана, командира группы спецназа, обвиняемого в убийстве мирных жителей – пассажиров автобуса в Шатойском районе в январе 2002 года. Дело Э. Ульмана дважды рассматривалось судом Северо-Кавказского военного округа, оба раз присяжные его оправдывали, а затем принятые решения отменялись военной коллегией Верховного суда. В запросе А. Алханова выражалось несогласие с тем, что в процессе по делу Э. Ульмана участвовали присяжные из других регионов Северного Кавказа – в самой республике суд присяжных пока не действует. Суд согласился с тем, что формирование коллегии присяжных по делам о преступлениях, совершенных в одном субъекте Федерации, из жителей других регионов, не позволяет достичь справедливого представительства населения, и постановил, что дела по особо тяжким преступлениям, совершенным на территории Чеченской республики, должны рассматриваться коллегией профессиональных судей без участия присяжных.

Запрос правительства Москвы и Московской городской думы, поданный в октябре 2002 года касался порядка разграничения собственности на памятники истории и культуры между федеральными и городскими властями. Рассмотрение дела уже начиналось в мартепрошлого года, но было приостановлено по просьбе московской стороны после создания согласительной комиссии во главе с мэром Ю. Лужковым и министром экономического развития и торговли Г. Грефом. Теперь, сославшись на продолжение переговоров, суд прекратил разбирательство дела, предоставив сторонам самостоятельно договариваться по оставшимся спорным вопросам. За ними, впрочем, оставлено право повторного обращения в высшую судебную инстанцию. Десять лет назад, в июле 1996 года, похожее решение Конституционный суд принимал по другому запутанному и неоднозначному делу – об отношениях между Тюменской областью и автономными округами, входящими в ее состав. В тот раз предложение решать разногласия с помощью двухсторонних договоров оказалось недостаточным, и год спустя, в июле 1997 года, Конституционному суду все-таки пришлось выносить решение по спорным вопросам.

Государственная дума Астраханской области на заседании 6 апреля отменила, как и ожидалось, свой запрос в Конституционный суд по поводу существующего порядка наделения полномочиями глав регионов (см. обзор за 27 марта – 2 апреля 2006 года). Поводом для повторного голосования стала жалоба депутата Николая Кабачека, заявившего, что в прошлый раз кто-то воспользовался, в его отсутствие, его карточкой для голосования. В ходе нового голосования запрос в Конституционный суд поддержали только пять вместо прежних пятнадцати депутатов. Аналогичное переголосование в Государственной думе Ярославской области в октябре 2005 года К такому резкому изменению позиций не привело – за отмену запроса проголосовали только три депутата.

Разница в голосовании между астраханским и ярославским законодательным собранием может объясняться двумя существенными отличиями между ними. Ярославские депутаты избирались по новым правилам, т. е. по партийным спискам, к тому же сравнительно недавно – до конца их полномочий оставалось еще больше половины срока, два с половиной года. В свою очередь, астраханские депутаты избирались только по мажоритарным округам и, значит, меньше связаны партийной дисциплиной, а следующие выборы здесь должны пройти ближайшей осенью, поэтому депутаты предпочитают не рисковать и не портить отношения с властью.