10 - 16 апреля. Политическая жизнь в регионах
Иркутский референдум: «оголтелая агитация» и рекордная явка. – Хазрет Совмен после заявления об отставке. – «Единая Россия» в регионах: замены и внутрипартийные конфликты. – Петербург и Вологда против ксенофобии.
Алексей Титков
Самыми заметными и обсуждаемыми событиями политической жизни в регионах на прошедшей неделе стали референдум о создании объединенной Иркутской области и продолжение интриги с уходом в отставку президента Адыгеи Х. Совмена.
Последняя неделя перед референдумом в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе сопровождалась многочисленными праздничными акциями, призванными повысить интерес избирателей к предстоящему голосованию. Ключевым мероприятием кампании стал иркутский митинг-концерт "Голосуй за новое Приангарье" с участием двух губернаторов Иркутской области – первого, Юрия Ножикова (в 1991 - 1997 гг.) и нынешнего, А. Тишанина, – а также двух партийный руководителей, Г. Зюганова и В. Жириновского. Для бурятских избирателей в пятницу 14 апреля, в последний разрешенный для агитации день, губернатором А. Тишаниным был подписан указ о создании в окрестностях Иркутска областного учреждения "Центр сохранения и развития бурятского этноса", которому предстоит разработать областную целевую программу развития бурятской культуры.
В день референдума проводился праздник под лозунгом "В единстве наша сила" с играми, конкурсами, призами, подарками и салютом. Самую запоминающуюся характеристику последней недели кампании дал депутат Государственной думы и координатор региональной организации ЛДПР Николай Курьянович, который, рассказывая о предстоящем приезде В. Жириновского, пообещал, что его агитация за объединение "будет просто оголтелой".
Председатель областного избиркома Виктор Игнатенко, выступая на пресс-конференции вместе с председателем Центризбиркома А. Вешняковым, признал отдельные нарушения, допускавшиеся в ходе кампании. В частности, он привел пример одного из иркутских рынков, где продавцов не пускали на рабочие места без открепительных удостоверений. "Главный враг референдума – грубая сила административного ресурса", – отметил В. Игнатенко. Вешняков, в свою очередь, не нашел существенных нарушений в Иркутской области, но обратил внимание на необычно высокую долю досрочно проголосовавших в Усть-Ордынском автономном округе - по его сведениям, она составляла 19% (в Иркутской области - 0,5%). Администрация округа и окружной избирком утверждали, что массовое досрочное голосование было необходимо из-за угрозы весеннего паводка.
В начале недели стало известно, что в предыдущие выходные в г. Улан-Удэ (Бурятия) были задержаны партия листовок молодежного движения "Эрхэ" ("Право") и тираж газеты "Слово" с агитацией против объединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с Иркутской областью. Кроме того, был проведен обыск в типографии "Бурятского книжного издательства", в которой печатались эти листовки. Задержания и обыск проводили сотрудники отдела по противодействию терроризму и организованной преступности МВД республики. В день референдума сообщалось о четырех наблюдателях от Международного общества прав человека, не допущенных на избирательные участки в пос. Усть-Ордынском.
Результаты референдума, судя по предварительным данным, оказались выше самых оптимистических прогнозов областной и окружной власти, заявлявшихся в последнюю неделю перед голосованием. Явка на референдум в Иркутской области составила 68,9% – больше, чем 65%, которые губернатор А. Тишанин, ссылаясь на данные опросов, обещал приезжавшему в Иркутск А. Вешнякову. Скорее всего, А. Тишанин говорил о доле ответивших "да" на вопрос о готовности участвовать в референдуме – опыт предвыборных опросов показывает, что, как правило, реальная явка оказывается ниже. В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе губернатор В. Малеев тогда же заявлял, что явка в округе составит 85%. По данным окружного избиркома, она достигла 88% уже к 19 часам местного времени.
По итогам подготовленного избиркомом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к половине двенадцатого дня 17 апреля подсчета голосов по избирательным участкам с общей численностью 77 тыс. избирателей всего в округе 86-87 тыс. избирателей), уровень явки достиг запредельного значения в 99,5%. При этом 20,1% избирателей проголосовали досрочно, а доля бюллетеней в переносных ящиках составила 7,0%. Для сравнения, на последних общероссийских выборах 2003-2004 гг. доля голосовавших вне избирательных участков в том же Усть-Ордынском Бурятском автономном округе составляла 6,1% в 2003 году, 5,8% в 2004 году, досрочного голосования тогда не было вовсе.
В Иркутской области доля бюллетеней в переносных ящиках и доля голосовавших по открепительным талонам оказалась заметно выше, чем на предыдущих общероссийских выборах, хотя доля проголосовавших досрочно, в отличие от Усть-Ордынского округа, была незначительной.
Показатель |
Думские выборы 2003 |
Президентские выборы 2004 |
Референдум 2006 |
Участие в голосовании, % |
45,6 |
52,4 |
68,9 |
Бюллетеней в переносных ящиках, % |
4,2 |
4,9 |
7,3 |
Голосование по открепительным талонам, % |
0,6 |
1,3 |
5,1 |
По предварительным данным, в Иркутской области за объединение проголосовало 89,8% избирателей, в Усть-Ордынском автономном округе – 97,8%. Теперь создание объединенной Иркутской области - вопрос практически решенный. Официальное появление нового субъекта Федерации предварительно намечено на январь 2008 года.
Кроме объединения, другой важной политической темой в Иркутске оставалось намеченное компанией "Транснефть" строительство нефтепровода рядом с Байкалом. В начале недели в Иркутске прошел очередной массовый митинг за изменение маршрута трубопровода, в котором приняло участие около пяти тысяч человек. "Транснефти", в свою очередь, удалось добиться поправки в уже принятый в третьем чтении Водный кодекс, исключив из него статью, определяющую границы водоохраной зоны озера Байкал. Иркутские депутаты во главе с инициатором внесения в Водный кодекс отдельной нормы о Байкале Сергеем Колесниковым, в прошлом руководителем Восточно-Сибирского центра Российской академии медицинских наук, против этого возражали, но безуспешно.
События, последовавшие за заявлением президента Адыгеи Х. Совмена об отставке, на прошедшей неделе отслеживались, в первую очередь, газетой "КоммерсантЪ". Во вторник, 11 апреля, газета опубликовала развернутое интервью с Х. Совменом, в котором тот подтвердил, что заявление об отставке 4 апреля действительно имело место, но не было вызвано каким-либо инцидентом в парламенте: "Не было никаких намеков. Я подал в парламент заявление об отставке, не указывая причины, по собственному желанию". Совмен без обиняков заявил о своем конфликте с полпредом Д. Козаком, который, по его словам, "размахивая саблей, стал требовать присоединиться" к Краснодарскому краю, и работающими в республике силовыми и правоохранительными структурами. Состоявшаяся в тот же день встреча Х. Совмена с руководителем президентской администрации С. Собяниным и полпредом Д. Козаком закончилась, по сведениям газеты "КоммерсантЪ", согласованным решением об отставке Х. Совмена, о которой он должен официально заявить в начале следующей неделе.
Несмотря на то, что других сообщений о дальнейшей судьбе Х. Совмена не появлялось, информация газеты "КомерсантЪ" выглядит очень правдоподобной - в свете других событий последних десяти дней. Боевая, "таранная" тактика, выбранная Х. Совменом, тот ультиматум, который он поставил федеральной власти ("Мне кажется, за регион - за милицию, прокуратуру, арбитраж – должен отвечать один человек – его глава"), сделал его досрочную отставку гораздо более вероятной, чем она казалась еще две недели назад.
На прошлой неделе закончилась проверка численности парламентских партий, проводившаяся Федеральной регистрационной службой. По результатам проверки, была подтверждена численность "Единой России" в 943 тыс. членов - меньше, чем миллион, заявленный еще в начале марта. Численность КПРФ составила в 134 тыс. человек, ЛДПР –- 86 тыс. человек, "Родины" – 135 тыс. человек. Численность КПРФ получилась значительно меньше уровня в 600 тыс. членов, объявлявшегося в 1995-1996 гг. Руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев объясняет, что сейчас "мы дали команду региональным отделениям предоставлять поименные списки только на 60% членов партии", прежде всего из-за проблем на работе, которые могли бы, по его словам, возникнуть у многих партийцев.
КПРФ на прошедшей неделе отметилась жалобой в Конституционный суд. В ней оспариваются нормы федерального конституционного закона о референдуме, в соответствии с которыми Центризбирком в апреле 2005 года отклонил большинство вопросов, предложенных инициативной группой из представителей КПРФ, партии "Родина" и движения "За достойную жизнь" (С. Глазьева). Из семнадцати предложенных вопросов, касающихся в основном социально-экономических проблем: размера заработной платы, пенсии, уровня оплаты коммунальных услуг, отмены закона о монетизации и нового Жилищного кодекса и т. п. – Центризбирком признал отвечающими требованиям законодательства только два, о сохранении отсрочек от призыва в армию и о выборах половины депутатов Государственной думы по мажоритарным округам. Остальные были отсеяны Центризбирком, а затем Верховным судом в соответствии с нормой о том, что на референдум не могут выноситься вопросы, касающиеся бюджета и финансовых обязательств государства. Коммунисты считают, что с расходованием бюджета связан, в конечном счете, любой политический вопрос, поэтому получается, что граждане практически не могут воспользоваться своим правом на референдум. Предыдущий запрос КПРФ по поводу законодательства о референдуме закончился не в их пользу: в июне 2003 года Конституционный суд подтвердил конституционность нормы о том, что общероссийские референдумы не могут проводиться в последний год полномочий Государственной думы. Новое судебное разбирательство, скорее всего, тоже закончится решением, сохраняющим действующую норму закона.
"Единая Россия" на общероссийском уровне отличилась, прежде всего, решением бюро высшего совета партии о том, чтобы включать в партийные списки на выборах всех уровней не менее 20% кандидатов, не достигших 28 лет - то есть, по советским меркам, комсомольского возраста. Председатель "Единой России" Б. Грызлов, объясняя необходимость молодежной квоты, сослался на недавние события во Франции, где студенты "пытались выражать свою позицию абсолютно неправильным методом" – такую активность молодежи нужно вовремя направлять в конструктивное русло. Тем временем, на региональном уровне продолжился ряд серьезных конфликтов в партийных организациях.
Необычное, из ряда вон выходящее решение, пересматривающее результаты выборов, было принято неделей раньше, 3 апреля, Калининградским областным судом по иску депутата прошлого состава областной думы Константина Хаипова, на последних выборах выступавшего кандидатом по партийному списку "Единой России".Согласно областному закону о выборах, партийные списки делились на региональные группы, совпадающие с мажоритарными округами, по которым выбиралась не-списочная половина депутатов – трехмандатными в г. Калининграде, одномандатными в остальной части области. Хаипов посчитал несправедливым и нарушающим принцип пропорциональности то, что депутаты, входившие в список по двум калининградским городским группам, имели преимущество за счет своих размеров. Он утверждал, что голоса, полученные "Единой Россией" в Калининграде, нужно поделить на три – тогда депутатами окажутся не калининградцы-горожане, а кандидаты из районов, где партия получила более высокий процент голосов, как, в том числе, и сам К. Хаипов.
Решение областного суда, решившего удовлетворить иск, выглядит, на первый взгляд, просто невероятным по своей нелепости. Во-первых, областной избирком распределял мандаты между региональными группами партийных списков в точном соответствии с методикой, описанной в областном законе о выборах. Во-вторых, точно такая же методика распределения – по количеству голосов в группах разного размера, независимо от их численности, – применялась на всех предыдущих общероссийских выборах в Государственную думу, и ни одна партия такой способ подсчета не оспаривала.
Подобное неравенство возможностей для кандидатов из разных региональных групп выглядит, с точки зрения интересов партий, вполне оправданным. Всегда существуют политики, чье присутствие в составе депутатов для партии особенно важно, и прохождение которых партия старается обеспечить, включая их в партийный список на более выгодные места - например, в более крупную по размеру региональную группу. Для калининградских выборов, на которые выдвигались партийные списки только из региональных групп, без привычного выделения первой тройки кандидатов, существование "более проходных" округов для ведущих политиков было тем более обоснованным.
Определенная политическая логика, с которой мог посчитаться областной суд, вынося свое решение, просматривается, предположительно, в следующих обстоятельствах. Во-первых, заявитель К. Хаипов, генеральный директор агропредприятия "Интеко VMG", контролируемого московской группой "Интеко", был кандидатом в том же самом Черняховском округе, в котором по одномандатному округу избирался москвич Сергей Булычев. Недавнего министра инфраструктуры в областном правительстве Булычева губернатор Г. Боос рассчитывал сделать – и, в результате, сделал - новым председателем областной думы. Во-вторых, в результате решения суда на время остались без мандатов председатель областной думы прошлого созыва Владимир Никитин и его заместитель Михаил Дударев - известные и влиятельные в области политики, которые в новом составе облдумы могли рассчитывать на ключевые посты, не исключая председательский. На прошедшей неделе, после того, как избирком и три калининградских кандидата, пострадавших от решения суда, подали апелляцию в Верховный суд, В. Никитин и М. Дударев все-таки получили депутатские мандаты, хотя еще не окончательно. Однако заседание, на котором выбирались председатель думы и его заместители, уже состоялось без них. В-третьих, губернатор Г. Боос на удивление спокойно, даже безмятежно, откликнулся на новость о решении суда, заметив только, что даже без трех калининградских депутатов-"единороссов", мандаты которых временно приостановлены, в Калининградской областной думе все равно имеется необходимый кворум.
В Самарской области противостояние в региональном политсовете "Единой России" привело к тому, что на внеочередной конференции регионального отделения партии 11 апреля было принято решение обратиться в генеральный совет партии с предложением отстранить от должности нынешнего секретаря регионального политсовета, заместителя губернатора Сергея Сычева – за "бездействие" и "отсутствие внятной позиции" из-за большой загруженности работой в областном правительстве. Президиум генерального совета "Единой России" не согласился с таким решением самарской конференции. Теперь, возможно, региональный совет покинут инициаторы отставки Сычева. Губернатор К. Титов в такой ситуации пока воздерживается от вхождения в состав регионального политсовета "Единой России", ссылаясь, как принято, на загруженность работой над национальными проектами. Ставка в самарском конфликте – состав партийного списка "Единой России" на предстоящих осенью выборах в Самарскую губернскую думу, в которой "единороссы" должны оказаться в большинстве и занять все ключевые должности, а в более отдаленной перспективе – посты руководителей области и областного центра.
В конце недели состоялось уже предварительно объявленные (см. обзор за 27 марта – 2 апреля 2006 г.) снятия со своих постов секретарей политсоветов региональных отделений "Единой России" в Кировской области (Геннадий Мамаев), республиках Адыгея (Руслан Хаджебиёков) и Алтай (Сергей Ефимов), где "Единая Россия" недостаточно успешно выступила на мартовских выборах в законодательные собрания.
Немного раньше подали в отставку секретари политсоветов региональных отделений в Новосибирской и Саратовской областях. В Саратовской области перестановки похожи на простое перераспределение обязанностей: уходящий секретарь политсовета Юрий Зелинский оставляет за собой пост руководителя фракции "Единой России" в областной думе и намерен возглавить избирательный штаб "Единой России" на выборах 2007 года, областных и общероссийских. В Новосибирской области отставки идут, как говорится, "по полной". Юрий Глазычев вместе с постом секретаря политсовета теряет также должность руководителя депутатской фракции в облсовете. Был отозван со своего поста и заместитель председателя облсовета от "Единой России" Александр Замиралов. Такие перестановки, по словам "единороссов", нужны для укрепления партийной дисциплины. С точки зрения общей расстановки политических сил в области, последние отставки представляют собой вполне очевидное следствие соперничества между активом "Единой России" и областной администрацией В. Толоконского во время выборов в облсовет и в начале его работы (см. обзор за 19-25 декабря 2005 г.). Теперь фракция "Единая Россия" должна, скорее всего, стать подконтрольной председателю облсовета Алексею Беспаликову, недавнему первому заместителю губернатора.
В Волгоградской областной думе депутаты "Единой России", в прошлом году добившиеся замены председателя облдумы (см. обзор за 5-11 декабря 2005 г.), на прошлой неделе устроили передел постов в думских комитетах. Вместо тринадцати комитетов, существовавших в областной думе, было создано десять, восемь из которых возглавили представители "Единой России", а два были отданы коммунистам. Ранее из тринадцати комитетов "Единой России" принадлежало семь, а КПРФ – пять. Руководитель фракции "Единая Россия" Виталий Шестаков связывает произведенный передел портфелей с необходимостью "оптимизировать ситуацию", снизить расходы на содержание думского аппарата. Местные наблюдатели видят в этом продолжение конфронтации между "Единой Россией" и главой администрации области, коммунистом Н. Максютой. Такая трактовка подтверждается заявлениями В. Шестакова о том, что в ближайшее время депутаты – "единороссы" намерены предложить законопроект о создании областного правительства. Последствия такой реформы, если ее удастся провести очевидны: влияние депутатов на исполнительную власть усилится, а внутри самой исполнительной власти будет создан еще один центр принятия решений, который сможет стать противовесом главе администрации.
Тема борьбы с ксенофобией и экстремизмом на прошлой неделе опять обсуждалась в Общественной палате и вышла на европейский уровень. По предложению представителя России Михаила Маргелова, председателя комитета Совета Федерации по международным делам, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию "О борьбе с возрождением нацистской идеологии в Европе". В контексте европейской политики такая инициатива выглядит и своеобразным ответом на январскую резолюцию ПАСЕ об осуждении коммунистических режимов, воспринятую многими как резолюция "против России", и косвенной критикой России политического руководства Латвии, Эстонии, Хорватии, Словении и Украины – именно эти страны М. Маргелов имеет в виду, когда говорит про идущий в Европе "ползучий процесс героизации нацистской идеологии".
В регионах России самой активной точкой официальной борьбы с экстремизмом остается Петербург. Здесь в начале неделе, 11 апреля, прошел антифашистский марш, организованный движением "Наши" и студенческим профсоюзом "Африканское единство" – последние, около сотни человек, по окончании марша устроили незапланированное шествие по Невскому проспекту. Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга внесли с подачи его председателя Вадима Тюльпанова проект поправок в Уголовный кодекс, существенно ужесточающий наказания за преступления, совершенные по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти. "Действия экстремистов направлены на распад нашего многонационального государства, поэтому сопоставимы с государственными преступлениями", - объясняет необходимость жестких мер В. Тюльпанов.
На прошлой неделе завершилось одно из судебных дел "о разжигании розни". Вологодский городской суд приговорил Анну Смирнову главного редактора газеты "Наш регион", перепечатавшей в феврале 2006 года карикатуры на пророка Мухаммеда из европейских газет, к штрафу в госбюджет размере 100 тыс. рублей. При этом изначально государственный обвинитель на процессе требовал двух лет лишения свободы условно и выплаты штрафа в 300 тыс. в пользу мусульманской общины. Смирнова, удивленная мягкостью приговора, намерена его обжаловать. "Был карикатурный скандал, состоялся карикатурный суд, вынесен карикатурный приговор", – оценила она ход и результаты процесса.
|