Направления деятельности | Наблюдательный совет | Экспертный совет | Сотрудники | Контакты | Карта сайта
Исследования для бизнеса Исследования для региональных властей Исследования для федеральных властей
Главная - Архив обзоров - Еженедельные обзоры (июнь 2006) - 19-25 июня. Политическая жизнь в регионах
Главная
Направления деятельности
Наблюдательный совет
Экспертный совет
Сотрудники
Поиск
English

Текущие проекты

Стратегический вектор Сахалинской области

Доклад рабочей группы Госсовета

III Красноярский экономический форум

Объединенная Иркутская область: возможности развития

Программа развития Нижнего Приангарья

Стратегии крупного бизнеса и будущее регионов

Архив


Ротация региональной власти

Календарь выборов в законодательные собрания регионов

Календарь выборов и назначений высших должностных лиц в регионах (1991—2011 гг.).

Члены Совета Федерации

Назначение глав регионов в 2005 - 2006 гг.

Выборы в региональные парламенты 2003-2006

Президиум Госсовета РФ (2000-2006 гг.)

Региональные референдумы и опросы в 1991-2006 гг.


Федеральное нормотворчество:
региональный аспект

Федеральные законы

Постановления/Распоряжения Правительства РФ

Указы Президента

Регионально значимые законопроекты в Государственной Думе


Интервью и публикации
сотрудников ИРП в СМИ

28.07.06. Opec.ру. А. Осетрова: А стоит ли вообще заключать такие договора?

28.06.06. Opec.ру. А. Титков. Справиться со стихийным характером миграции невозможно

22.06.06. Газета.ру. А. Титков. Партия «Против всех»: жизнь после запрета

22.06.06. Демос. А. Титков. Сергей Миронов предлагает избирать членов Совета Федерации

19.06.06. Ведомости. Б. Столяров и О. Кузнецова о перспективах развития Сахалинской области

16.06.06. Коммерсантъ. Булат Столяров о заявках в Инвестиционный фонд

05.06.06. Эксперт. А.Громов, А.Титков "Эксклюзивное российское право"

19.05.06. Демос. А. Титков о ситуации в Хакасии

18.05.06. Ведомости. Р. Туровский о голосовании в Верховном совете Хакасии по отзыву члена Совета Федерации А. Саркисяна.

15.05.06. Эксперт. Б.Столяров, О.Кузнецова. "Великая восточная парадигма"

03.05.06. Ведомости. Р. Туровский о поправках в закон о президенте Бурятии

02.05.06. Ведомости. Р. Туровский об условиях переезда Конституционного суда из Москвы в Петербург.

18.04.06. Regnum.ru. Р. Туровский о политическом кризисе в Адыгее

05.04.06. Ведомости. Р. Туровский и А. Титков о заявлении президента Адыгее Х. Совмена

03.04.06. Ведомости. Р. Туровский о проекте введения суда присяжных в Чеченской Республике

31.03.06. Opec.ru. А. Титков. Тихим середнякам труднее всего: собственных доходов не так много, а федеральная помощь заведомо меньше, чем бедными и отстающим

30.03.06. Opec.ru. А. Титков. Муниципалитетам приходится брать, что дают, и выполнять, что скажут

28.03.06. "Ведомости". Р. Туровский о запросе Государственной думы Астраханской области в Конституционный суд

22.03.06. Газета.ру. Р. Туровский. Коммунальное партстроительство.

21.03.06. "Ведомости". Р. Туровский о протестах против строительства нефтепровода “Восточная Сибирь – Тихий океан” по маршруту вдоль Байкала

А Р Х И В

 

19-25 июня. Политическая жизнь в регионах

 

Южное Бутово: жертвы и разрушения.-  Иркутск: земельный передел не состоялся. - Самара: Лиманский под угрозой, "Сокбургаз" наступает.-  "Не взятка, а инвестиция": суд в Туле, следствие в Волгограде. - Кабардино-Балкария: время "молодых и энергичных". - Пленум КПРФ: равнение на Америку. - Губернаторы против экстремистов.

Алексей Титков

Состоявшийся в пятницу 23 июня перевод Ю. Чайки из министров юстиции в генеральные прокуроры, а В. Устинова из генеральных прокуроров в министры юстиции, кого-то озадачивший, кого-то рассмешивший, мог бы стать самым громким событием недели, но все-таки не стал. Еще более спорным и широко обсуждаемым стало противостояние между местными жителями и судебными приставами и омоновцами в поселке Южное Бутово в городской черте Москвы.

 

Самые драматичные события в Южном Бутове развернулись утром и днем в понедельник 19 июня, когда судебные приставы, а затем пришедший к ним на помощь отряд ОМОН, проводили принудительное выселении матери и сына Юлии и Михаила Прокофьевых , не согласившихся на переезд в выделенную им однокомнатную квартиру. Первое столкновение с судебными приставами состоялось десятью днями раньше, 8 июня. Тогда попытка выселения закончилась госпитализаций хозяйки дома. На второй раз "скорую помощь" пришлось вызывать еще раз: стало плохо нескольким женщинам, пришедшим защищать дом своих соседей. Повторное выселение происходило уже с участием журналистов всех ведущих газет и телеканалов, членов Общественной палаты Анатолия Кучерены и Николая Сванидзе и даже нацболов и молодых коммунистов из АКМ, на которых на этот раз почти не обратили внимание. Большой резонанс происшествию был обеспечен.

Ко вторнику в Южном Бутове появились, с одной стороны, бульдозеры для сноса, с другой - баррикады местных жителей, а события предыдущего дня вышли на первые строчки новостей. Когда в среду 21 июня московское правительство наконец-то заявило, что оно "никаких силовых захватов не ведет" и что "нет никакого конфликта между исполнительной властью города и его жителями", его реакция выглядела уже сильно запоздавшей. Мэр Ю. Лужков в конце недели высказался еще решительнее, заявив, что "жлобства мы не допустим" (имея в виду "жлобство" со стороны пострадавших бутовцев), но к тому времени общественное мнение склонилось скорее  не на его сторону.

Наиболее заметной фигурой бутовских событий на прошлой неделе выглядел член Общественной палаты адвокат А. Кучерена, который обвинил местные власти в том, что они "не желают разговаривать с людьми", и заявил: для него "совершенно очевидно" - требования префектуры "незаконны и необоснованны".

Самое большое возмущение местных жителей вызвало то, что городские власти собирались выплачивать им компенсацию без учета реальной стоимости земельных участков, которые, по мнению по мнению городских властей, они вправе изымать и резервировать для государственных нужд. В понятие "государственных нужд" городское правительство включает и реализацию собственных целевых программ, в том числе по жилищному строительству.

Московское правительство, чтобы закрепит свои правовые и политические позиции в земельном вопросе, подготовило и добрило на заседании 20 июня проект новой редакции городского закон "О землепользовании и застройке в городе Москве". Новый законопроект, судя по его содержанию, ужесточает позицию московской власти не только в отношении жителей городских поселков с их "индивидуальными представлениями о справедливости" (цитата из заявления московского правительства 21 июня), но и в отношениях с федеральными властями. Согласно проекту, все земли, находящиеся в государственной собственности и еще не разграниченные на городскую или федеральную, должны находиться в исключительном распоряжении правительства Москвы. Можно предположить, что такая норма даст московским властям сильнейший стимул как можно дольше оттягивать разграничение собственности на землю - точно так же, как раньше они не спешили с оформлением документов на земельную собственность для жителей города. При этом, согласно законопроекту, земли, зарезервированные для государственных нужд, в том числе и для строительства доходных домов, не могут отчуждаться из городской собственности. Вряд ли федеральные власти легко согласятся с появлением такого закона.

 

Городская земля - едва ли не самый большой массив собственности, остававшийся до сих пор не поделенным. Отсюда понятна его потенциальная значимость в политических конфликтах регионального и местного уровня.Одновременно с бутовскими событиями в Иркутске разворачивался еще один конфликт вокруг городской собственности на землю - не столь зрелищный и мало освещавшийся в общенациональных СМИ, но не менее поучительный.

Губернатор А. Тишанин внес в Законодательное собрание области законопроект, в соответствии с которым земельные участки на территории Иркутска, не прошедшие разграничение собственности, передаются в распоряжение администрации области. Представители областной власти мотивировали этот щаг необходимостью ускорить жилищное строительство: через областных чиновников было бы проще выделять участки под застройку, в том числе и для подрядчиков из других регионов. Понятно, что городская администрация высказалась резко против: подобная норма, будь она принята, лишила бы ее едва ли не самого значительного ресурса. С исполнительной властью была солидарна и  Иркутская городская дума. Глава города Иркутска Владимир Якубовский, занимающий одновременно пост секретаря политсовета регионального отделения "Единой России", добился, чтобы депутаты-"единороссы", составляющие большинство в Законодательном собрании области, тоже выступили против законопроекта. Как следствие, на заседании 22 июня инициативу А. Тишанина поддержали только пять депутатов - очередная чувствительная неудача губернатора в отношениях с Законодательным собранием.

 

Распоряжение городской землей, отвод и аренда земельных участков под капитальное строительство может стать одним из главных сюжетов уголовного дела против главы города Самары Георгия Лиманского. На прошлой неделе прокуратура Самарской области направила в областной суд представление на привлечение Г. Лиманского к уголовной ответственности по обвинению в превышении должностных полномочий и служебном подлоге. Согласие суда требуется из-за того, что Г. Лиманский является депутатом Самарской губернской думы. Один из пунктов подготовленного обвинения - выделение земельных участков под жилищное строительство без аукционов, которые, согласно Земельному кодексу, с октября 2005 года должны проводиться обязательно, и оформление таких землеотводов задним числом, сентябрем 2005 года - последним месяцем без обязательных торгов. Таких объектов, по данным прокуратуры, обнаружено около четырех десятков. Другой сюжет - незаконная приватизация Дворца спорта, находившегося в безвозмездном пользовании спортивного клуба ЦСК ВВС. Начиная со вторника, Г. Лиманский начал давать показать следствию, пока как свидетель.

 

Вместе со следователями перешло в наступление и депутатское большинство Самарской городской думы, ведущее затяжную борьбу с администрацией Г. Лиманского. Основу думской коалиции составляют депутаты крупных региональных финансово-промышленных групп "СОК", "Волгабурмаш" и Волгопромгаз" - коалиция, в обиходе называемая "Сокбургаз". К началу прошедшей недели подготовили обновленный проект городского устава. В новом проекте депутатское большинство согласилось, чтобы глава города избирался прямым голосованием, но отводят избранному главе место председателя городской думы и представительские функции, а хозяйственные вопросы передает городскому управляющему, назначаемому депутатами.

Слушания по проекту устава, проходившие в пятницу 17 июня, показали, что Г. Лиманский даже в нынешнем сложном положении не собирается отказываться от борьбы. Дворец культуры "Современник", в котором проходили слушания, был окружен примерно двумя тысячами сторонников главы города, бурно выражавших свой протест против планов депутатского большинства. В понедельник 19 июня устав должен быть одобрен на внеочередном заседании городской думы, но в последний момент депутаты передумали и решили его не проводить. Формально из-за того, что не были согласованы бюджетные вопросы, которые предполагалось обсудить на этом же заседании.

Отчетливо предвыборный характер носит еще одна назревающая кадровая перестановка в Самаре. В областной избирательной комиссии сложилась коалиция большинства, принявшая решение об отставке председателя Федора Садчикова и назначении на его место нынешнего секретаря комиссии Натальи Гоголевой. Решение, как заявляет сама Н. Гоголева, было принято "в целях оптимизации работы комиссии накануне предстоящих выборов". Замена председателя облизбиркома, если она состоится, приведет к заметному ухудшению положения губернатора К. Титова, чьим верным сторонником был и остается Ф. Садчиков, и усилению позиций руководства регионального отделения "Единой России", сделавшей ставку на Н. Голубцову. Правда, в существующей жестко централизованной вертикали избирательных комиссий последнее слово в подобных кадровых решениях остается за Центризбиркомом.

 

Большие сдвиги, сопоставимые с самарскими и даже более серьезные, продолжаются в Волгограде. Набирает ход расследование уголовных дел против главы администрации города Евгения Ищенко и председателя городской думы Петра Кареева. Последний после двухдневного задержания и выхода под подписку о невыезде в воскресенье 18 июня заявил о своем решении оставить пост председателя городской думы и сложить депутатские полномочия. По словам представителей следствия, П. Кареев признал вину, раскаялся в содеянном, и дальше его дело будет рассматриваться в упрощенном порядке, предполагающем, как правило, менее строгое наказание. Новым поворотом в деле Е. Ищенко стала обнаруженная следователями записка, которую арестованному главе города пытался передать его давний знакомый - глава администрации Псковской области Михаил Кузнецов. Текст записки опубликовала газета "Известия" (21 июня):

"В начале плохая новость. Все убежали. Вторая хорошая. Кто не убежал, тот не убежит никогда. Предлагаю предприятие ЕПИ [Евгений Петрович Ищенко] признать банкротом, ввести внешнее управление до выздоровления. 1. Любящие тебя люди едут отстраивать систему адвокатской защиты (люди с образованием и опытом работы). 2. Пиарщики готовы биться и пользоваться ресурсом наших больших друзей, я их свел. 3. Надо вывести оставшихся соратников из-под удара, чтобы у остальных были развязаны руки. В течение недели приедет твой старый друг, чтобы координировать процесс, а соратники перейдут под его защиту. Друг перехватит управление процессами".

После обнаружения записки и установления ее авторства были допрошены сотрудники PR-агентства "Нью Имидж" и рекламной компании "Анатолий и партнеры" (Москва), работающие на стороне Е. Ищенко, у них были произведены обыски с изъятием документов. В прессе по-прежнему появляются сообщения о том, что неприятности вскоре могут перекинуться на областной уровень и на сельские районы области. "Независимая газета" (19 июня) сообщает, что следователями уже допрашиваются сотрудники областного комитета по печати и что ведутся активные следственные действия в отношении ряда руководителей муниципальных образований.

Скандал ударил и по одному из главных политических противников Е. Ищенко - секретарю политсовета регионального отделения "Единой России" Олегу Керсанову. Президиум генерального совета партии 20 июня решил отставить О. Керсанова с поста руководителя регионального отделения, заменив его на председателя Волгоградской областной думы Виталий Лихачева. Актив регионального отделения "Единой России" пока не спешит выполнять решение вышестоящего органа. Политсовет регионального отделения, собравшийся 24 июня, правда в неполном составе, не стал оспаривать решение президиума генерального совета, но заявил об одобрении работы О. Керсанова.

Наконец, еще одно, более раннее уголовное дело муниципального уровня, завершилось в Тульском областном суде. Бывший глава администрации Ясногорского района Дмитрий Быстров и его заместитель Вячеслав Романовбыли приговорены к заключению на 9 и 12 лет соответственно, за все те же нарушения с выделением и продажей земли. На Д. Быстрова и его знакомых, вскоре отошедших от дел, была зарегистрирована фирма ООО "Казантип", которой был передан в аренду крупный участок земли. Московской туристической фирме, решившей в прошлом году купить этот участок, был предложено перевести деньги на счет фирмы Д. Быстрова. Областное управление ФСБ, в которое обратился московский предприниматель, расценило действие главы района как вымогательство взятки и вскоре задержало его. На суде Д. Быстров назвал уголовное дело против него "провокацией" и доказывал, что единственной его целью в этой сделке было привлечение инвестиций в район. Суд к его доводам не прислушался.

 

Из более спокойных регионов, не охваченных большими уголовными расследованиями, самая значимая замена произошла в Кабардино-Балкарии. В понедельник 19 июня президент республики Арсен Каноков принял отставку председателя правительства Геннадия Губина, ближайшего соратника предыдущего президента республики Валерия Кокова. Свою отставку 61-летний Г. Губин объяснил необходимостью "формирования руководящего звена из молодых и энергичных, современно мыслящих работников", способных повысить эффективность действий исполнительной власти. "Молодым и энергичным" преемником оказался 36-летний Андрей Ярин, до недавнего времени работавший в аппарате полпредства в Южном федеральном округе заместителем начальника департамента по внутренней политике.

Предыдущая карьера А. Ярина, который всего пять лет назад перешел из банковской сферы на государственную службу, но за это время уже успел побывать первым вице-премьером Чечни (2002-2003 гг.), заместителем финансово-экономического управления Госнаркоконтроля (2003-2004 гг.), председателем правительства Рязанской области (2004-2005 гг.), показывает образцовый пример антикризисного управляющего, готового попробовать себя на любом горячем участке, "федерала" без прочных корней в каком-либо регионе. "Если меня так часто перемещали, значит, я был востребован," - объяснил А. Ярин депутатам Парламента Кабардино-Балкарии, собравшимся 22 июня на утверждение председателя правительства. На своем новом посту, интересном ему "прежде всего в плане самореализации", А. Ярин намерен увеличить налогооблагаемую базу, провести инвентаризацию госимущества, создавать условия для инвестиций и частного предпринимательства, поощрять курортную и туристическую отрасли - привычный набор эффективного менеджера нового поколения.

Президент А. Каноков настойчиво подчеркивает, что кандидатура А. Ярина ему "никем не была навязана". Наоборот, он сам просил Д. Козака найти ему с подходящего кандидата. "Каноков давно просил нас помочь в укреплении экономического блока," - подтверждает газете "Известия" (21 июня) анонимный "источник в полпредстве". Можно предположить, что полпред Д. Козак вполне охотно согласился помочь республике кем-либо из своих проверенных кадров. Не раз заявлявшаяся полпредом идея внешнего управления регионов, отстающих по финансово-бюджетным показателям, до сих пор так и не была востребована. Испробованный в Кабардино-Балкарии вариант "мягкого", по взаимному согласию сторон назначения управляющего-"федерала", возможно, в дальнейшем будет распространен и на другие северо-кавказские республики.

 

Пленум ЦК КПРФ, состоявшийся 17-18 июня, заслуживает внимания из-за ряда предложений руководителя партии Г. Зюганов, которые могут существенно изменить структуру партийных отделений на местах, давно устоявшуюся и по-прежнему одну из самых сильных и разветвленных. Первичные организации предполагается перевести с территориального принципа на функциональный, т. е. создавать ячейки, которые специализировались бы на подготовке пропагандистских изданий, проведении митингов, хозяйственной деятельности и т. п. Такая перестройка, по мнению Г. Зюганова, позволит создать в партии подходящую нишу для молодежи, которая, по его словам, "приближается к социализму не тем путем, не в той форме и не в той обстановке, как ее отцы". Нынешние партячейки, отмечает Г. Зюганов, "не всегда притягательны, а зачастую и просто отпугивают" новичков, и выходом из такой ситуации может стать создание отдельных групп для молодежи, которая "хочет флэш-мобов и театральных действий".

Проблема привлечения молодежи выглядит такой острой из-за все нарастающего старения партии. Средний возраст члена КПРФ - 58 лет, а доля партийцев старше 60 лет - 48%. Из-за этого, предупреждает Г. Зюганов, "под вопрос ставится само существование нашей партии как массовой политической организации". Центр изучения политической культуры России (ЦИПКР), аналитический центр при КПРФ, подсчитал, что при существующих тенденциях сокращения актива партии результат на следующих думских выборах может резко ухудшиться, упасть до уровня 7-8%. По мнению Г. Зюганова, переломить такую тенденцию поможет переход к устройству партии по американскому образцу, когда партии "весьма скромны по численности", но "влияют на граждан через клубы, кружки, землячества, национальные и церковные общины". В связи с этим Г. Зюганов обращается к опыту 1990-х годов, когда коммунисты рассчитывали на создание "новой патриотической государственности" с помощью "красных губернаторов", пришедших к власти в "красном поясе". Из неудачи проекта "патриотического пояса" Г. Зюганов делает вывод на будущее: "если завтра лево-патриотические силы и победят на парламентских и президентских выборах, то послезавтра бюрократический аппарат устроит саботаж и съест нас, даже не поперхнувшись," - именно поэтому нужно создавать вокруг компартии окружение из союзных организаций, наподобие Советов начала XX века.

Идея внешней "оболочки", в которой собирались бы дружественные компартии общественные организации, совсем не новая, именно такие задачи в 1990-е годы решал Народно-патриотический союз. Пока непонятно, почему следующая попытка реализации такого проекта должна оказаться более успешной. На ближайшую перспективу руководство КПРФ называет только один значимый резерв для расширения круга своих активных сторонников - это семь миллионов граждан, записавшихся (с адресами и паспортными данными) для участия в "Народном референдуме" осени 2005 года.

 

Тема борьбы с экстремизмом, снова набирающая обороты после недавнего внесения в Государственную думу очередных поправок "против экстремистов" (см. Итоги недели 5-11 июня 2006 http://www.regionalistica.ru/reviews/weekly/polit5_6.php), на прошедшей неделе была подхвачена главами регионов. Пресс-службы партии "Единая России" 22 июня распространила заявление, подписанное руководителями тринадцати регионов: Москвы, Башкортостана, Мордовии, Татарстана, Красноярского и Хабаровского краев, Вологодской, Кемеровской, Курской, Московской, Орловской, Ростовской и Тверской областей. Все подписавшие - члены высшего совета "Единой России", в котором состоят также, из региональных руководителей, почему-то не охваченные Х. Совмен (Адыгея) и Г. Боос (Калининградская область).

В письме отмечается, что в стране в последнее время участились случаи экстремизма и "деятельность экстремистских группировок привела к гибели людей", и поэтому нужно сильнее и эффективнее противодействовать "экстремистам и тем, кто за их счет жаждет себе вернуть контроль над властью и обществом". Виновники происходящего названы поименно: Рогозин и Лимонов, "активно использующие экстремистские лозунги", и "спонсоры радикальной оппозиции" Невзлин, Гусинский, Березовский. Всем им, по мнению авторов письма, необходимо "закрыть доступ в общественную жизнь" - как именно, не уточняется, но, скорее всего, с помощью поправок, рассматриваемых Госдумой. В дальнейшем, судя по сообщениям из аппарата партии, под документом могут появиться подписи и других глав регионов. Очевидно, что круг зачисленных в экстремисты тоже должен будет расшириться, в том числе и за счет политиков регионального масштаба. Заместитель руководителя центрального исполкома "Единой России" Константин Костин в качестве примера, которому стоило бы "закрыть доступ", вновь, как и А. Исаев двумя неделями раньше, привел главу города Коврова И. Табакову. Похоже, что И. Табакова в ближайшие недели может стать мишенью для прицельной пропагандистской кампании, в ходе которой именно на ее примере всей стране будут демонстрировать опасность экстремистов, рвущихся к власти на местах.

 

 

   

Направления деятельности | Наблюдательный совет | Экспертный совет | Сотрудники | Контакты | Карта сайта