22-28 мая. Федеральная политика и регионы

Ни дня без совещания: главы регионов рассказывают президенту о реализации нацпроектов. - Итоги встречи В. Путина с главой "Транснефти": где пройдет нефтяная труба? - "Регион-лидер": Д. Медведев назвал Воронежскую область образцом для подражания.

Анна Осетрова

На прошедшей неделе особенно активно к региональной проблематике обращался глава государства. Его рабочий график более чем на половину был заполнен встречами с главами российских регионов. В итоге за прошедшую неделю В. Путин встретился с губернаторами Республики Мордовия, Воронежской и Брянской областей, Краснодарского края. Обсуждались самые разные проблемы, но ключевой темой, объединявшей все четыре диалога, стала реализация приоритетных национальных проектов. Поразительная закономерность: губернаторы в основном рассказывали об успехах в продвижении проектов. Проблемы, конечно, тоже обсуждались, но менее рельефно, без особых цифр и комментариев.

В понедельник 22 мая состоялась встреча главы Мордовии Николая Меркушкина с Президентом России Владимиром Путиным. Николай Меркушкин проинформировал главу страны об экономических итогах четырех месяцев этого года. Рост промышленного производства Мордовии составил 10%, сельскохозяйственного 15%. В сфере АПК получено 17% прироста молока, 12% мяса и на 58% выросло производство яиц. Несмотря на то, что цены на мясо птицы значительно снижены, предприятия по его производству чувствуют себя достаточно уверенно. Владимир Путин заметил, что в Мордовии неплохо идет работа по национальным проектам, и, прежде всего, в области сельского хозяйства. Действительно, Республика взяла около четверти всех российских кредитов, предназначенных для малых форм хозяйствования.

23 мая во вторник Владимир Путин встретился с губернатором Воронежской области Владимиром Кулаковым. В ходе беседы удалось обсудить довольно широкий круг вопросов: экономическую ситуацию в регионе, ход реализации национальных проектов, инвестиционную политику, даже отношение к отдельно взятому гражданину - жителю области ветерану Василию Никитину, который из-за путаницы в документах органов соцзащиты чуть не остался без материальной помощи. Во вступительном докладе В. Кулаков сообщил, что область развивается успешно: объем промышленного производства составляет 108 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а объем инвестиций за тот же период превысил 114 %. Реальные доходы населения за год поднялись почти на 9%, средняя зарплата с 2001 по 2005 год выросла в четыре раза, и вообще темпы развития области выше среднероссийских. Для этого субъекта Федерации такие показатели и правда являются очень неплохими. Воронежская область - регион достаточно проблемный, т. к. здесь немало оборонных и машиностроительных предприятий, которые сейчас переживают не лучшие времена.

О реализации национальных проектов Владимир Кулаков говорил тоже весьма воодушевленно. По его словам, их реализация проходит довольно успешно. Кроме разве что проекта "Здравоохранение": пока не найден механизм выплаты надбавки врачам ведомственных больниц. Безусловной проблемой, причем не только для Воронежской области, является проблема кредитования сельхозпредприятий. Залог, которым располагают крестьяне, - это земля, а банки такой залог не устраивает, поэтому получение кредитов идет крайне медленно.

В среду В. Путин встретился с губернатором Брянской области Николаем Дениным и вновь обратился к теме национальных проектов. В этом регионе наиболее успешно реализуется нацпроект "Здравоохранение", поэтому Президент попросил губернатора поделиться опытом. Николай Денин сообщил, что область в рамках нацпроекта в здравоохранении получит медицинского оборудования и автомобильной техники на 183 млн. рублей, чего раньше в регионе никогда не было. Он также отметил, что для реализации нацпроектов в области "привлекаются не только федеральные ресурсы, но и деньги всех уровней - регионального и муниципального". При этом со строительством жилья ситуация в области более сложная. "В прошлом году по строительству у нас есть спад, но в первом квартале текущего года построено на 20 процентов больше", - сказал губернатор. В. Путин выразил пожелание, чтобы глава области "держал под контролем это направление работы, поскольку без личного контроля эти вопросы будет решать сложно".

27 мая в субботу Владимир Путин встретился с губернатором Краснодарского края Александром Ткачевым. Главной темой встречи стало обсуждение уровня развития сельскохозяйственного производства в регионе. Причем Президент настойчиво пытался выяснить у главы края, какие позитивные изменения были спровоцированы запуском нацпроекта по АПК. Губернатор заверил Президента, что данное федеральное начинание предоставляет российскому аграрному комплексу уникальный шанс и мощный импульс развития.

Еще одним крупным событием прошлой недели стала встреча Президента России с президентом нефтяной компании "Транснефть" Семеном Вайнштоком, которая состоялась в пятницу 26 мая. В. Путин выслушал соображения г-на Вайнштока по поводу переноса нефтяной трубы в проекте Восточная Сибирь-Тихий океан. Необходимость этой меры была озвучена главой государства на совещании лидеров сибирских регионов в Томске в апреле этого года. Тогда В. Путин настойчиво потребовал от руководства компании отодвинуть трубу не меньше чем на 40 километров от озера Байкал (см. обзор"Итоги 24 апреля - 14 мая. Федеральная политика и регионы").

На пятничной встрече глава "Траснефти" рассказал Президенту, что 28 апреля началось строительство нефтепровода со стороны Тайшета, а через две недели планируется приступить к строительству со стороны Сковородина. Однако окончательную схему прохождения трубопровода С. Вайншток на встречу не принес, сославшись на то, что в столь короткие сроки она не могла быть подготовлена. Между тем выяснилось, что самая ближняя точка к Байкалу пройдет в 400 километров от озера. Дело в том, что отодвинуть трубу на 40 километров не представляется возможным, поскольку на этом расстоянии проходят горы и строительство нефтепровода там исключено. Иными словами, на сегодняшний момент окончательной карты маршрута нефтяной трубы "Восточная Сибирь-Тихий океан" не существует, но ее строительство уже началось, а участок, который в первоначальных планах проходил по территории Иркутской области примерно в 100 метрах от берега о. Байкал, переносится на 400 километров севернее и пройдет по территории Якутии.

Казалось бы, "Транснефти" совершенно невыгодно так круто изменять маршрут. Однако в течение месяца, прошедшего после томского совещания, С. Вайншток сумел найти для подобного маневра вполне приемлемые экономические обоснования. Дело в том, что после изменения маршрута нефтяная труба пройдет в непосредственной близости к крупнейшему нефтяному месторождения - Талаканскому. Расстояние между нефтепроводом и месторождением составит всего около 40 километров, в то время как в первоначальном варианте их разделяли около 700 километров. При этом часть затрат, которые "Транснефть" понесет в результате незапланированного ранее зигзага, готовы компенсировать нефтяники, претендующие на разработку талаканской нефти. Речь идет о компаниях "Сургутнефтегаз" и "Роснефть". Вариант, на самом деле, оптимальный: подобная схема маршрута не только исключает экологические риски, но и по совокупности затрат является даже более выгодной, чем первоначальная.

Остается открытым только один вопрос: почему эта схема была озвучена только после многочисленных акций экологов и последовавшего резкого требования Президента? И ответить на него вряд ли можно однозначно. Крайне непрозрачные процедуры составления подобных проектов не позволяют сказать, какими соображениями руководствуются менеджеры крупных государственных корпораций. Частный бизнес, который по существу является клиентом созданной государством инфраструктуры, просто ставится перед фактом, как впрочем, и население тех регионов, на территории которых инфраструктурные объекты располагаются. В данном случае проект вызвал очень сильно возмущение экологов и местного населения, в результате чего вмешался Президент, и был найден объективно лучший вариант. К сожалению, так получается далеко не всегда.

Пожалуй, единственным ярко выраженным фактом внимания со стороны российского Правительства к регионам на этой неделе состоявшийся в пятницу, 29 мая, визит Д. Медведева Воронежскую область. Его поездка была направлена на изучение ситуации в регионе сразу в двух направлениях: как первый вице-премьер и главный куратор реализации приоритетных национальных проектов Д. Медведев ознакомился с ходом выполнения проекта "Доступное жилье", а как председатель Совета директоров "Газпрома" на месте пытался разобраться с темпами газификации региона.

Воронежская область была выбрана для визита федерального чиновника высочайшего ранга далеко не случайно. Она занимала одно из лидирующих мест в России по объемам строительства жилья еще до появления соответствующего нацпроекта. Причем, регион является явным лидером по так называемому малоэтажному строительству, развитие которого очень приветствует лично г-н Медведев. Вице-премьер считает, что отдавать приоритет многоэтажному строительству необоснованно, особенно в субъектах Федерации, поскольку оно стоит значительно дороже и требует больших инвестиций. Д. Медведев, а вместе с ним и президиум Совета по реализации национальных проектов, полагает: построить много малоэтажек будет дешевле, чем один многоэтажный дом. В результате подобного смещения акцентов в решении вопроса обеспечения доступным жильем жителей российских регионов было выбрано семь пилотных регионов, в которых идея Д. Медведева будет реализовываться самыми ударными темпами. В их число попала и Воронежская область. Здесь доля малоэтажного жилья уже сейчас достигает 33 % общего объема вводимого жилья. Предполагается, что к 2010 году этот показатель достигнет 50%. Эти цифры планируется использовать как образец для остальных регионов России.

Дмитрий Медведев лично обошел несколько уже построенных частных двухэтажных домов и сделал вывод, что в таких домах жить хорошо, просторно, и россиянам надо прививать культуру проживания в своих домах. Тем самым глава кампании по реализации общенациональных проектов озвучил точку зрения федерального центра на решение вопроса застройки жильем российских регионов.

Также Дмитрий Медведев принял участие в церемонии открытия газовой трубы в небольшом поселке Бродовое и провел совещание с руководством области, посвященное проблемам газификации села. Сейчас средний уровень газификации российских регионов составляет сейчас всего 53%, в том числе в городах - 60 %, в сельской местности - 34 %. Исправить ситуацию призвана отдельная Федеральная целевая программа "Газификация регионов России", которая, по словам чиновника, позволит уже к 2008 году обеспечить повышение уровня газификации в среднем по стране до 60% (в городах до 66%, в сельской местности до 42%). Областное руководство традиционно заговорило о выделении дополнительных средств на газификацию региона. Губернатор В. Кулаков попросил Д. Медведева выделить в этом году дополнительно 500 млн. рублей на газификацию местных сел, указывая на прямую зависимость газификации и улучшения демографической ситуации в области. Такой аргумент заставил вице-премьера задуматься и дать обещание дополнительные деньги выделить.