23.01.06 Газета.ру. Туровский "Власть опасается потери управляемости"

"Власть опасается потери управляемости"

"Единая Россия" намерена "оседлать" реформу местного самоуправления, считает Ростислав Туровский, директор региональных программ Центра политических технологий. Об этом - в интервью обозревателю "Газеты" Ольге Редичкиной.

Муниципальная реформа была заявлена вместе с другими реформами Владимира Путина - судебной, административной, но была отложена. Почему?

Кремль стремился обновить все элементы властной системы в своих интересах. Власть преследовала три связанных между собой цели: внести юридическую ясность в законодательство о муниципальном уровне власти, максимально унифицировать и стандартизировать МСУ и сделать его полностью управляемым, довести "вертикаль власти" до каждого поселка. Планировалось, что реформа будет закончена до электорального цикла 2003--2004 годов, но она застряла в Госдуме.

Потом реформу отложили до 2009 года...

Реформа МСУ продвигалась во многом личными усилиями Дмитрия Козака. А когда он был назначен полпредом в Южный федеральный округ, его лоббистские возможности сократились. Но главное, власть опасается потери управляемости перед парламентскими и президентскими выборами.

С чем связаны такие опасения?

Реформа создает целый слой новых муниципальных образований на поселенческом уровне. Это ослабляет позиции губернаторов в регионе, сужает их административный ресурс: вместо привычных и вполне контролируемых глав регионов, которые лично отвечают за результаты выборов, появляется множество муниципальных начальников. Откуда они придут, что это будут за люди? Неудивительно, что кадровый вопрос стал одним из ключевых, когда Кремль через Госдуму обосновывал причины торможения реформы.

Поэтому "Единая Россия" хочет "оседлать" муниципальную реформу?

Сейчас для "партии власти" главное - создать механизм рекрутирования кадров в муниципальный уровень управления, чтобы сохранить власть при любых обстоятельствах. Не надо и сбрасывать со счетов личные амбиции некоторых депутатов.

Насколько выполнима эта задача?

Трудновыполнима - из-за размеров страны и тысяч муниципальных образований, которые надо охватить. Сил одной только "Единой России" не хватит. Но если ее усилиям будет придан статус, скажем, национального проекта, то есть вероятность успеха. Скорее всего, муниципальным служащим будет создано столь узкое поле для маневра, что волей-неволей они будут кидаться в объятия "Единой России".